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特色小鎮典型經驗(三):城鎮化建設的新空間

發表日期:2020-04-29 11:58:33 瀏覽次數:

  城鎮化建設的新空間

  江蘇蘇州蘇繡小鎮經驗

  江蘇省蘇州市高新區蘇繡小鎮是先進制造類小鎮。以發展蘇繡產業為核心,入駐企業120家左右,吸納就業近1萬人,完成特色產業投資7億元,年繳納稅收0.7億元,年接待游客人數100萬人次。小鎮規劃用地面積5700畝,其中建設用地面積1100畝;已建成區域用地面積3800畝,其中建設用地面積360畝。

  一、主要運行模式

  (一)區級統籌規劃。高新區管委會強化組織領導和規劃協調,確保蘇繡小鎮的開發建設融入于片區規劃。引入南方設計院,依托其專業能力與實踐經驗,按照“非鎮非區”模式進行規劃設計。

  (二)企業主體建設。由蘇州西部文化旅游發展公司與蘇高新集團共同出資成立的蘇州蘇繡小鎮發展有限公司,作為小鎮項目投資運營主體,負責項目的融資、開發和運營事宜。

  (三)政府組織保障。地方政府做好社會動員,提供組織保障,強化引導扶持,為特色文化傳承、特色產業聚集及特色企業發展提供政策支撐。

  (四)多方運營管理。小鎮整體運營引入第三方主體,借助其資源資產優勢,打造小鎮高水平運營服務平臺。積極吸納各類企業、大師工作坊等,為產業注入活力和特色。

  二、特色產業發展

  蘇繡小鎮所在地鎮湖是蘇繡的發源地,具有2200多年的刺繡文化歷史,在發展蘇繡產業上,擁有載體、結構、特色、人才4方面的獨特優勢。

  (一)集聚效應明顯。建有“中國刺繡藝術館”“繡品街”“繡館街”等刺繡文化空間,為蘇繡產業化奠定了堅實基礎。繡品街429家商戶中的376家為繡莊和刺繡工作室,9000多人從事刺繡設計、創作、生產、銷售、配套工作。

  (二)產業結構合理。小鎮圍繞蘇繡工藝,集聚了絲線、木架、裝裱包裝等上下游產業。依托蘇繡創新平臺,引進了研發、培訓、體驗等主題的刺繡工作室,實現蘇繡全產業鏈協同發展。立足豐富旅游資源,融合蘇繡文化與傳統工藝,實現蘇繡文旅跨界融合。

  (三)特色優勢顯著。小鎮蘇繡文化符號意義凸顯,近80件蘇繡藝術品作為國禮贈送給國外友人,近90件蘇繡藝術品被世界各地博物館或名人收藏。其中,《侍女蹴鞠圖》成為習近平主席代表中國向國際奧委會贈送的國禮。小鎮內企業高度重視知識產權,擁有刺繡發明專利15項。

  (四)人才隊伍匯聚。小鎮匯聚了由2位中國工藝美術大師、2位國家級非遺(蘇繡)傳承人、3位首批“大國非遺工匠”、14位省級工藝美術大師、8位省級工藝美術名人、74名高級工藝美術師構成的蘇繡傳承人隊伍。

  三、宜業宜居宜游

  (一)基礎設施完善。完善主干路網、水電氣網絡等公共配套設施,形成以軌道交通為主體、新能源汽車和公共自行車等為補充的多層次綠色低碳交通體系。

  (二)功能配套齊全。小鎮15分鐘社區生活圈內,幼兒園、衛生院、社區服務中心等已投入使用。正在建設的鎮湖商業中心,將為居民提供完善商業配套。

  (三)生態資源豐富。小鎮坐擁國家AAAA級旅游景區——太湖國家濕地公園、中國刺繡藝術館景區,緊鄰太湖生態游憩帶,周邊擁有太湖一號房車露營公園、杵山生態公園等休閑旅游載體。

  四、特色文化內涵

  (一)蘇派建筑底蘊深厚。小鎮以蘇派建筑為主,以“中國刺繡藝術館”“繡品街”“繡館街”為主要代表,突出江南文化特點。其中,中國刺繡藝術館是國內規模最大的專業性刺繡展館,為蘇繡文化的展示、傳播、交流提供了良好載體。

  (二)節慶品牌特色彰顯。小鎮特色文化節慶品牌——“中國刺繡文化藝術節”,至今已舉辦十一屆,成為小鎮刺繡文化對外展示的重要窗口。

  (三)非遺文化交流頻繁。年均參加國內知名文創展會近十場,并作為非遺項目亮相歐美各國,與恭王府開展非遺研究合作,成為清華美院、蘇州大學等院校的創作和教育實踐基地。

  (四)文化傳播成效顯著。小鎮拍攝近10部宣傳片,社會反響良好。諸多影視劇把蘇繡引入劇情并在小鎮取景,彰顯蘇繡獨特魅力。

  五、機制政策創新

  (一)構建多元合作機制。發揮規劃引領作用,構建企業主體、政府引導、市場化運作的開發建設格局,推動小鎮建設提質增效。

  (二)踐行共享發展理念。小鎮實施富民合作社模式,搭建增收平臺,實現政企社共享發展。

  (三)強化產業政策對接。小鎮積極爭取產業政策支持,享受到高新區文化產業發展資金、人才開發資金等政策。

  (四)完善非遺傳承體系。小鎮以傳承發展蘇繡非遺文化、培養蘇繡人才為目標,引入專業教育機構,完善人才培養機制。比如,與蘇州工藝美院合作創辦織繡類專業教育。

  六、有益經驗

  (一)發展定位明晰。小鎮立足特色產業的長遠發展,圍繞傳統、再生、未來3個核心,在實現蘇繡產業高端集聚和融合發展的同時,打造宜人的生活環境和可持續發展的生態環境。

  (二)特色元素突出。小鎮以文化特色為引領,推動軟硬件環境打造與蘇繡產業特色相匹配,保持蘇繡特色的唯一性。在載體建設中融入蘇派建筑風格特點,保持小鎮風貌統一。

  (三)機制凝聚合力。小鎮開發模式最大程度地發揮了政府、國企、民企等各方優勢,吸引小鎮內企業、大師工作坊、個體工商戶積極參與,為小鎮產業發展注入活力。

  (四)立足以人為本。小鎮注重人才培養,實現匠人聚集,積極發揮大師引領作用,為青年刺繡藝術家提供宣傳展示的機會,積極引進相關人才。為居民提供優良的生活配套和生態環境,提升民生幸福感。

  云南曲靖麒麟職教小鎮經驗

  云南省曲靖市麒麟區職教小鎮是產教融合類小鎮。以發展職業教育產業帶動創新創業為核心,入駐企業近30家,吸納就業近2萬人,完成特色產業投資25億元,年接待游客50萬人次。小鎮規劃用地面積5800畝,其中建設用地面積4100畝;已建成區域用地面積1500畝,其中建設用地面積1000畝。

  一、主要運行模式

  (一)企業主導開發。以企業為投資主體,形成市場化開發運營機制。企業負責具體項目規劃設計、資源導入、開發建設、運營管理、營銷推廣、持續后期服務等具體工作。

  (二)明確各方職責。政府以頂層設計、制度供給、服務管理為主要任務,把控整體方向、創造制度環境、建設基礎設施、提供公共服務。與小鎮息息相關的居民,包括當地居民、返鄉創客和小微資本等,承擔監督責任。

  (三)構建平臺化運營機制。形成多方參與、多元互動的平臺化運營機制,責任權利有效劃分,建立政府、企業、居民等多方互動的小鎮營建模式。

  二、特色產業發展

  小鎮以麒麟職教集團為核心區,圍繞產教融合、校企合作,重點打造新能源、新材料、大數據服務、輕紡服裝、生物醫療制劑、高原特色農產品六大產業集群。

  (一)產業基礎堅實。麒麟職教集團擁有全日制在校生3.6萬人,生源涵蓋云南省16個州市及全國20個省份,開設有國家級示范專業5個、省級示范專業11個,擁有雙師型教師1106人。集團按照企業需求進校園、訂單培養進課堂、學生實訓進車間,圍繞辦學圍著產業轉、課程圍著企業轉、技能圍著崗位轉的現代職業教育理念,打造了占地900余畝、標準廠房30萬平方米的職業教育實訓基地。

  (二)產業內涵豐富。小鎮引入了中唐國盛、吳覺農茶業、沃鼎酒業、藍寶石晶體加工、寬溫鎳氫電池等24家優質企業,以及產教融合技術研究院、干細胞研究中心2個研發中心落戶,實現了校長變廠長、老師變師傅、學生變徒弟、作業變產品、課堂變車間的現代職業教育發展模式。

  (三)產業前景廣闊。小鎮完善的教育教學模式和富有創造力的產業發展理念,引起了國內外商家的高度關注。一是與上海阿魯沙集團洽談合作建設彩色珠寶學院。二是與孟加拉國洽談合作發展康養產業,并依托孟加拉國紡織業優勢,培養紡織技術人才。三是與北京中醫藥協會洽談合作建設藥學院。四是與云南省城投公司洽談合作開發電子信息產業園項目。

  (四)產業特色鮮明。小鎮現有護理專業在校生1.5萬人,并以專業建設帶動產業發展。麒麟區中醫院在“前院后養”建設中重點打造旅游+大健康產業,從健康檢測、健康醫療、健康促進、慢病療養、精神康復、休閑養老入手,延伸發展與健康產業相關的中藥、養生、有機農業等產業。充分利用地域優勢打造優勢特色農產品,在“一帶一路”戰略推進過程中讓特色農產品走出云南、走向世界。

  三、宜業宜居宜游

  (一)基礎設施配套完善。小鎮地處昆明—曲靖—玉溪—楚雄滇中城市群內,交通網絡四通八達。貴昆、南昆、內昆3條國家級鐵路干線和昆曲城際列車穿境而過,昆曲、曲陸、曲勝高速公路及320、324、326、213國道交錯縱橫。小鎮內已建成靖江路、沿江路,正在建設經六路、經七路等市政道路。隨著繞城高速公路和城市輕軌的啟動建設,交通網絡設施將進一步健全。

  (二)居住功能配套齊全。小鎮內有親子旅游、文化創意、水上飛機、兒童樂園、海洋公園、觀光農業、生態農業、珍稀植物園等業態,有軍事主題博物館、人體器官博物館、古文化博物館、康養+醫療中心,并以麒麟區中醫院為輻射帶動,形成中藥種植、加工、研發、銷售的一體化產業鏈。小鎮周邊有麒麟區教師小區、職教小區、幼兒園、中學等公共資源,還將籌建云南麒麟職業學院,將形成完整的教育服務體系,讓小鎮居民在家門口獲得綜合性生活、醫療、教育服務。

  (三)創新創業氛圍濃厚。小鎮建有面向所有居民的眾創空間,實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合,為小微企業和個人創業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺,激發包括大學生在內的鎮內居民創造活力。

  (四)生態旅游資源豐富。小鎮位于山明水秀的珠江源頭第一城,背靠烏蒙山,東有清新秀美的高原水鄉、巍峨疊嶂的朗目山,南有“調節衛士”麒麟湖、雅致精巧的陶瓷小鎮,北有磅礴壯闊的瀟湘河、東湖秋月的萬畝人工湖,西有恬靜悠寧的三寶溫泉,生態基礎卓越、旅游資源豐富。

  四、特色文化內涵

  小鎮深入挖掘地方民俗文化特色,將麒麟區乃至曲靖市的民風民俗、歷史人文摻入其間,構筑了豐厚的歷史文化底蘊。

  (一)別具特色的爨文化。爨文化是曲靖市的地域文化,融合著生產關系、政治制度、社會生活、宗教信仰、哲學思想、文學藝術及民族民俗等諸多因素。小鎮把爨文化內涵融入其中,更具民族特色、地緣特點、歷史厚重感和文化品位。

  (二)內涵豐富的紅色文化。1935、1936年,紅一、二方面軍在長征途中先后兩次經過曲靖,毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產階級革命家在曲靖留下了光輝足跡。小鎮聚力打造紅色文化公園,通過再現歷史,傳承和弘揚共產黨人艱苦卓絕、百折不撓的革命精神。已建成曲靖市唯一的學校黨群教育服務中心,成為紅色文化教育基地。

  (三)具有西南特色的現代職業教育文化。小鎮將技能型、工匠型、應用型的職業教育發展模式進行展示,把產教融合、知行合一的職業教育內涵予以傳播,發展成為兼具中國職業教育發展理念和西南特色職業教育特點的職教基地。

  五、機制政策創新

  (一)構建多元合作機制。由政府進行政策性牽引,吸引企業共同參與并成立平臺公司,引入民間資本進行建設,實施公司化的運作,推動小鎮建設提質增效。

  (二)合理配套公用設施。市政府優化供地用地模式,合理安排建設用地指標,依法依規組織配置農業用地和生態用地。

  六、有益經驗

  (一)發展定位明晰。小鎮建設緊扣黨和國家關于發展現代職業教育的方針政策和指示精神,依托麒麟職教集團的職教資源優勢,致力于打造成為中國一流、云南唯一的特色職教小鎮。

  (二)特色元素突出。小鎮按照錯位競爭、差異發展的原則,以“產+教+人+研”為核心,重點打造文化產業、海洋公園、兒童樂園、中國數碼新媒體、大健康養老產業、電子信息產業園、有機肥生產銷售等業態。將教研雙創、高教創新、匠人傳承、人才就業等結合起來,布局重點項目,打造教育培訓+實訓研發+匠人文化+高效就業+商業繁榮的產教融合小鎮。

  (三)機制凝聚合力。由政府進行政策性牽引,企業共同參與,最大程度發揮政府、企業、市場等各方優勢。成立平臺公司,引入民間資本進行建設,實施公司化的運作,為小鎮產業發展注入活力。

  (四)立足以人為本。小鎮建設堅持以人為本,在產業上注重人才培養,實現匠人聚集,使小鎮內人人有工作、人人能創業、人人有技能、人人有文化,居住環境一流、生態文明一流,宜居、宜游、宜學、宜業,生產、生活、生態相融合,實現人與自然的和諧共生,職業教育與經濟社會的共同繁榮。

  吉林安圖紅豐礦泉水小鎮經驗

  吉林省安圖縣紅豐礦泉水小鎮是集工業、旅游、休閑于一體的長白山天然礦泉水小鎮。擁有廣州恒大、臺灣統一、韓國農心等10戶大中型企業,建成工業廠房24萬平方米,累計完成投資35億元。2018年礦泉水產能達到300萬噸、產量70萬噸、產值10億元。

  一、主要運營模式

  (一)堅持政府引導、企業主體。安圖縣政府制定了高標準的《吉林省安圖紅豐礦泉水小鎮發展規劃》,依托安圖匯澤長白山實業發展公司,全程開展小鎮的基本建設和運行管理。

  (二)彰顯功能特色、多元運作。小鎮以“工”為主,配套建設鐵路貨運中心、質檢中心、水文化體驗館、光幻森林、天泉塔等基礎設施及旅游服務設施。

  二、特色產業發展

  堅持“高標準、高定位、建名廠、創名牌”發展思路。先后引進了廣州恒大、臺灣統一、韓國農心等企業,形成了特色鮮明的產業集群。獲得中國生態原產地品牌示范區、國家級出口食品質量安全示范區、全國知名品牌示范區、中國礦泉水之鄉建設標兵單位等榮譽稱號。

  三、宜業宜居宜游

  (一)區位獨特。小鎮位于安圖縣南部、中華十大名山之一長白山的北麓,東南與朝鮮毗鄰,距離長白山34公里、雙目峰中朝邊境65公里,素有“美人松故鄉”之美譽。

  (二)資源異稟。小鎮地處長白山旅游核心區域,1979年長白山被聯合國教科文衛組織納入“人與生物圈”網絡成員,森林覆蓋率高達94%,夏季平均氣溫僅為16—18℃,冬季天然溫泉水溫高達35℃以上。

  (三)功能齊全。小鎮周邊區域擁有衛生院、健身廣場、慢行漫游系統、星級廁所等配套設施以及星級賓館20余家,可容納游客2萬余人,年接待游客300萬人次以上。

  四、特色文化內涵

  (一)歷史文化。小鎮內有正在挖掘的金代興國靈應王廟遺址、長白山寶馬古城旅游風景區、清始祖的降生地園池。

  (二)民俗文化。小鎮少數民族人口占總人口的15%,擁有東北文化、薩滿文化和朝鮮族文化等文化傳承。

  (三)冰雪文化。小鎮氣候獨特、冰雪資源豐富,建設了滑雪圈、滑冰、抽冰尜等冬季戶外娛樂項目。

  五、體制機制創新

  (一)創新管理、高位運作。吉林省在安圖縣專門劃定了礦泉水保護區,組建副處級建制,專門負責礦泉水開發利用和保護。安圖縣任命礦泉水管理局局長兼任礦泉水保護區所在地黨委第一書記,實現屬地與產業統籌協調發展。

  (二)依法保護、科學開發。延邊州頒布實施了《長白山天然礦泉水水源環境保護條例》,從制度上升到法律,具有了權威性和普遍效力。

  (三)政策疊加、環境利好。安圖縣委縣政府為小鎮單獨出臺了《招商引資優惠政策》,提升了產業政策的精準性和有效性,營造了親商、重商、優商的發展環境。

  六、有益經驗

  (一)堅持高位運作是引領小鎮健康發展的基石。吉林省、延邊州先后給予政策支持和制度保障,安圖縣委縣政府帶領小鎮上下堅定“功成不必在我、功成必定有我”的決心和信心,為小鎮的健康發展明晰了方向,為小鎮的快速成長奠定了基石。

  (二)堅持統籌兼顧是推動小鎮協調發展的核心。小鎮明確了以“人地錢”等要素帶動產業發展、以產業發展帶動人口就地市民化的發展思路,以做強礦泉水工業帶動觀光農業、田園綜合體等服務業發展,探索走出了村民“失地不失業、就地可致富”的特色小鎮新型發展模式。

  (三)堅持培育特色產業是推進小鎮持續發展的靈魂。小鎮以培育打造世界一流礦泉水基地為目標,依托資源施策、依托產業興鎮,在促進農村一二三產業融合發展的過程中,著重培育“產業+旅游”特色;韓國農心等各家礦泉水企業工業旅游別具風格,紫玉森林等“現代農業+服務業”旅游新模式獨具匠心,探索出了一條依托主導產業培育特色小鎮的經驗之路。(文章來源:國家發改委網站,注:版權歸原創所有,如有侵權,請聯系刪除!)

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